2016年年初，西安市連續(xù)發(fā)生的幾起電梯安全事故，暴露出了電梯安全管理機制不健全、責任體系不完善、管理存在短板和漏洞等問題。

電梯安全關(guān)系到千家萬戶出行平安，引起了省委書記婁勤儉的高度重視，他專門就此作出了重要批示：“要注意用系統(tǒng)化思維和信息化手段提升監(jiān)管水平，每個小區(qū)都要有完善的應急救援預案，建立嚴格的責任追究制度，盡可能預防和減少事故發(fā)生。西安市要從體制創(chuàng)新、強化技術(shù)手段、明晰監(jiān)管責任等方面積極探索，為全省電梯安全管理創(chuàng)造經(jīng)驗、作出表率。”

一年來，西安市認真貫徹落實省委書記婁勤儉的重要批示，堅持問題導向和系統(tǒng)化思維，查漏洞，補短板，建章立制，創(chuàng)新機制，排查整治，全市電梯安全形勢穩(wěn)步向好，電梯安全工作得到了國務院安委會第七巡查組和國家質(zhì)檢總局的充分肯定。

落實關(guān)鍵抓主體責任

以系統(tǒng)化的頂層設(shè)計引領(lǐng)全市工作

完善的責任體系是電梯安全工作的靈魂。為此，在西安市政府主要領(lǐng)導的親自指導下，反復調(diào)研，借鑒成都等城市的經(jīng)驗，出臺了《關(guān)于進一步加強電梯安全管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），在西安市電梯管理的歷史上，第一次按照屬地管理、分級負責的原則，系統(tǒng)化地明晰了區(qū)縣、部門的監(jiān)管責任，明晰了電梯生產(chǎn)、安裝、使用、維保等環(huán)節(jié)相關(guān)各方的主體責任，構(gòu)建了完整的電梯安全責任鏈條。同時，《意見》還確立了電梯日常維保、改造更新、經(jīng)費保障、應急處置、綜合防范的機制，為推進全市電梯管理專業(yè)化、信息化、社會化和長效化指明了方向。

2016年，西安市還按照“強化頂層設(shè)計，注重政策引領(lǐng)”的原則，在完善電梯安全領(lǐng)域標準體系方面做了不少探索。西安市建委制定了《西安市新建住宅電梯配置和選型技術(shù)導則（試行）》，以明確單元配置數(shù)量和流量計算方式，規(guī)定了全市新裝電梯配置和選型要求；西安市質(zhì)監(jiān)局制定了《電梯運行監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一了電梯物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口和參數(shù)，為推進電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；制定了《電梯維護保養(yǎng)規(guī)范》，對國家現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范不明確、要求低的維保單位資源條件提出了更高更嚴格的要求，如：專業(yè)人員數(shù)量和資格條件，外地單位分支機構(gòu)的開辦條件等；出臺了《電梯維保單位安全質(zhì)量失信黑名單制度（試行）》，對發(fā)生電梯事故、被立案查處、應急響應不及時等情形的電梯維保單位納入“黑名單”嚴格管理。通過系列標準的制定推行，使全市電梯選型配置、安裝維保、管理使用、應急處置、信用考評等環(huán)節(jié)做到了有章可循。

全力以赴抓有效落實

以全市性的大排查督促隱患整改

落實是執(zhí)行政策的關(guān)鍵。《意見》出臺后，全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)屬地監(jiān)管責任得到有效落實，街辦、社區(qū)等基層一線的安全監(jiān)管力量得到全面動員，全市采取“一梯一表、逐臺排查”的方式，進行了全面安全隱患排查整治。

在此期間，市政府督查室、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市房管局等部門聯(lián)合對區(qū)縣開展了四輪主題不同的督導。使“三無”老舊住宅電梯改造更新等一些重大隱患得到及時整治。各區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)的電梯進行逐個摸底排查，切實掌握各類特種設(shè)備現(xiàn)狀，建立臺賬。重點對安全管理機構(gòu)和人員管理職責落實情況、安全管理制度、人員安全教育培訓和人員持證上崗情況、電梯檢驗檢測和檢查巡查情況進行全面對照檢查，并要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，制定檢查抽查計劃，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要落實責任和整改時限，確保逐一整改落實到位，對重大安全隱患要實行政府掛牌督辦。

大排查大整治期間，全市共檢查電梯使用單位7339家，發(fā)現(xiàn)安全隱患電梯3267部，查處違法違規(guī)單位195家，摸清了全市電梯安全現(xiàn)狀，為后續(xù)的綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

科學謀劃抓機制創(chuàng)新

以創(chuàng)新性的工作機制解決重點難點問題

如何解決無住宅專項維修資金、無物業(yè)單位管理、無維保單位維保的“三無”老舊住宅電梯這一多年積累的焦點、難點問題？

2016年，西安市質(zhì)監(jiān)局在西北地區(qū)率先建立了政府救濟機制，采取由市區(qū)兩級政府各補貼40%、電梯產(chǎn)權(quán)人承擔20%資金的辦法，對全市172部“三無”老舊住宅電梯進行改造更新。

針對維保質(zhì)量無法保證、檢驗質(zhì)量不過硬的問題，西安市繼深圳、廣州之后，首次引入電梯第三方監(jiān)督抽查機制，通過公開招標，由廣州機電院在全市抽取5991臺電梯，對維保和檢驗質(zhì)量進行了監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)存在不符合項的1663部電梯督促使用和維保單位立即整改；對發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患的152部電梯予以查封并立案調(diào)查，有效地消除了安全隱患，起到了強烈的督促和警示作用。

針對在處置電梯安全事故中，賠償往往成為最大的難點的情況，西安市質(zhì)監(jiān)局按照“政府推動、市場運作”的原則，積極推動電梯商業(yè)保險這一社會救助機制，發(fā)揮商業(yè)保險“事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務”的作用。目前全市投保電梯達30000余部，投保率接近50%，投保率在全國僅次于廣州、深圳。去年9月至11月，在西部地區(qū)率先通過省級采購招標網(wǎng)面向社會公開招標，篩選出1家電梯保險經(jīng)紀公司和5家保險公司組成聯(lián)合體，在全市持續(xù)推行電梯責任保險。

集中智慧抓科技引領(lǐng)

以先進實用的信息化手段提升監(jiān)管水平

目前全市在用電梯有6.74萬余臺，而一線監(jiān)管人員只有87名，人均監(jiān)管774臺，傳統(tǒng)的管理方式難以為繼、捉襟見肘。2016年，西安市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)監(jiān)管需要，建設(shè)西安市電梯安全綜合信息平臺，將電梯制造、安裝、檢驗、使用、維保等方面的信息用大數(shù)據(jù)的方式整合起來，用信息化手段及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，整改消除隱患，預判風險，提高安全管理水平。完善96333電梯應急救援平臺信息化功能，升級電梯轎廂內(nèi)96333標識牌，增加二維碼掃碼功能，市民通過掃描二維碼即可查詢電梯基本信息、進行投訴或請求救援，目前正在經(jīng)開、新城區(qū)的9760臺電梯上試點。

加強對96333平臺所收集到相關(guān)信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)分析，查找出故障高發(fā)電梯類型和原因等，及時向?qū)﹄娞菔褂脝挝弧⒕S保單位通報，采取有效防范措施。對困人和故障高發(fā)的電梯使用單位和電梯維保單位向監(jiān)管部門通報，實施精準監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

積極在高新、經(jīng)開等區(qū)試點推行電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，由物聯(lián)網(wǎng)公司、電梯制造、維保單位按照西安市地方標準采用市場化模式安裝電梯遠程監(jiān)控裝置，實現(xiàn)了企業(yè)級的電梯實時在線監(jiān)測和故障報警，提升管理水平，目前已安裝4800余套。

集思廣益抓宣傳教育

以高強度的輿論宣傳提升全社會安全意識

西安市市長上官吉慶、副市長李婧等市政府領(lǐng)導同志高度重視電梯安全，多次就乘客安全意識培養(yǎng)、新聞宣傳與輿情處置以及從業(yè)人員素質(zhì)提升作出重要指示或批示。

2016年，西安市質(zhì)監(jiān)局聘請專家修編了《街辦專職安監(jiān)員電梯安全管理讀本》，免費為各街辦、鎮(zhèn)政府培訓電梯安全監(jiān)管員4800人；舉辦了全市電梯維保人員技術(shù)比武，有效提升了維保人員的業(yè)務技能。

為提高市民安全乘梯意識，杜絕不文明乘梯，西安市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合陜西省電視臺拍攝了3集公益宣傳片，在西安日報、晚報、西安發(fā)布等傳統(tǒng)媒體和新媒體上連載刊發(fā)“西安電梯那些事”等宣傳。還在1.5萬部電梯轎廂內(nèi)張貼宣傳海報。邀請人大代表和政協(xié)委員、市民代表、媒體代表召開座談會，聽取意見建議，倡導社會各界共同參與電梯安全管理。

今后，西安市質(zhì)監(jiān)局將以最嚴格的措施加強對作業(yè)人員考試機構(gòu)的監(jiān)管，大幅度提高培訓質(zhì)量，嚴把作業(yè)人員入口關(guān)。繼續(xù)開展對街辦鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管人員的免費培訓，掌握電梯專業(yè)知識，提高監(jiān)管能力。同時，強化電梯安全知識宣傳，提高市民安全意識，做好正面宣傳引導。

標本兼治抓綜合管理

以全方位的有力之舉筑牢電梯安全防線

2017年，西安市質(zhì)監(jiān)局將認真貫徹中共中央、國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照婁書記批示精神，堅持系統(tǒng)化思維和問題導向，標本兼治，綜合治理，開拓創(chuàng)新，將電梯安全各項工作向縱深推動，做到更實更細，落實落小，打通最后一公里，督促每個小區(qū)建立完善的電梯專項應急救援預案，強化電梯的日常檢查巡查和應急處置工作，夯實電梯使用單位的主體責任，健全電梯安全責任體系，完善電梯安全監(jiān)管長效機制，大力推進依法行政，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提升電梯安全管理水平。

——抓立法，完善法規(guī)標準體系。力爭啟動《西安市特種設(shè)備安全管理條例》立法；修訂《西安市電梯安全管理辦法》；出臺《特種設(shè)備安全監(jiān)察約請談話制度》、《維保單位違章記分辦法》等規(guī)章制度；發(fā)布《西安市新建住宅電梯配置和選型技術(shù)規(guī)范》、《電梯使用管理規(guī)范》等地方標準。

——抓職責，完善網(wǎng)格化責任體系。以明確物業(yè)服務企業(yè)、電梯維保單位責任為主，落實企業(yè)主體責任；以屬地管理為主，落實市、區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）分級負責的安全監(jiān)管責任；探索推行網(wǎng)格化管理，建立街辦（鎮(zhèn)政府）專職安監(jiān)員、區(qū)縣監(jiān)管人員、檢驗人員、社區(qū)志愿者或協(xié)管員、物業(yè)管理人員、維保人員“六位一體”的安全管理架構(gòu)。

——抓創(chuàng)新，完善信息監(jiān)管平臺。建立全市電梯安全監(jiān)管綜合信息平臺，整合資源，建立大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享；優(yōu)化流程，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務辦理，實時監(jiān)測，提高監(jiān)管效能；建立公眾信息服務平臺，實現(xiàn)信息互動，提高市民知情權(quán)和參與權(quán)。

——抓整治，完善管理措施。采用雙隨機方式，實施第三方監(jiān)督抽查，嚴格整治消除安全隱患，嚴厲查處違法違規(guī)行為；加強電梯使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點對城改小區(qū)、老舊電梯等開展排查整治，破解難點問題；加強對日常檢查、投訴舉報、監(jiān)督抽查、檢驗機構(gòu)報告和96333反饋信息等數(shù)據(jù)進行網(wǎng)絡(luò)化采集，將碎片化信息有效整合，綜合運用于電梯維保單位質(zhì)量信用監(jiān)督和考核，督促其提高電梯維保質(zhì)量。

新的一年，萬象更新。西安正走在追趕超越、建設(shè)品質(zhì)西安的偉大征程中。西安質(zhì)監(jiān)將以省委常委、西安市委書記王永康提出的當好為民服務的“店小二”和“五星級服務”為對標，以只爭朝夕的精神，銳意進取，積極創(chuàng)新，為追趕超越和品質(zhì)西安建設(shè)保駕護航，“想群眾所想，急群眾所盼，辦群眾所需”，努力為百姓創(chuàng)造最安心的乘梯環(huán)境，努力為西安人的幸福指數(shù)再加分！