滬房物業(yè)〔2025〕47號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強既有住宅電梯使用安全管理工作的實施方案》的通知

各區(qū)住房保障房屋管理局、市場監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強既有住宅電梯使用安全管理工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施。

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

??市房屋管理局

??市市場監(jiān)管局

??2025年4月3日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步加強既有住宅電梯使用安全管理工作的實施方案

??住宅小區(qū)電梯安全運行，關(guān)系市民群眾生命財產(chǎn)安全。為進一步強化住宅電梯運行安全管理，消除老舊電梯安全使用隱患，保障“垂直交通生命線”安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《物業(yè)管理條例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《上海市電梯安全管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，按照市領(lǐng)導關(guān)于切實解決住宅小區(qū)電梯運行安全的指示精神，現(xiàn)就加強本市既有住宅電梯使用安全管理工作，制定本實施方案。

??一、工作目標

??老舊住宅電梯安全評估制度進一步健全，評估工作滾動實施全面覆蓋；住宅電梯使用安全監(jiān)管進一步強化，使用安全管理水平顯著提升；業(yè)主主體責任進一步夯實，修理改造更新義務(wù)履行到位；支撐保障機制進一步完善，社會共治格局逐步形成；信息技術(shù)應(yīng)用進一步擴大，智慧賦能加快實現(xiàn)；住宅電梯使用安全管理長效機制進一步健全，市民群眾電梯乘用的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

??二、主要任務(wù)

??（一）健全老舊電梯安全評估制度

??1.推動電梯安全評估納入城市體檢指標體系

??將老舊住宅電梯安全評估納入城市體檢的指標體系，通過列入?yún)^(qū)政府重點工作等機制，對投入使用滿15年的老舊住宅電梯，滾動實施全覆蓋安全評估，為老舊住宅電梯隱患治理做好技術(shù)支撐。加強部門聯(lián)動，按季度梳理12345、962121熱線市民反映故障較為集中的電梯，優(yōu)先安排安全評估。

??2.完善安全評估與電梯檢驗銜接機制

??進一步深化研究電梯定期檢驗與安全評估并軌實施的可行性，探索將使用滿15年以上的老舊住宅電梯定期檢驗結(jié)果納入安全評估，減少重復工作，消除居民疑慮，提高管理效能。建立評估信息共享和風險提示機制，將評估結(jié)果報送市場監(jiān)管部門的同時，抄送市房屋管理部門、各區(qū)人民政府及屬地街鎮(zhèn)和居民委員會、業(yè)主委員會。

??（二）強化業(yè)主主體責任落實

??1.強化法規(guī)政策宣傳教育引導

??以新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》實施為契機，加大法規(guī)宣傳力度，向市民群眾普及電梯乘用安全相關(guān)知識，強化業(yè)主主體責任意識，幫助業(yè)主更好理解、支持電梯安全使用管理各項工作，履行業(yè)主義務(wù)，促進本市電梯使用安全管理水平整體提升。

??2.強化業(yè)主義務(wù)履行督促約束

??實施“最嚴格”監(jiān)管，針對電梯故障嚴重影響運行安全的情形，堅決依法責令停運，督促業(yè)主落實主體責任，依法依約實施修理改造更新。探索建立住宅專項維修資金續(xù)籌個人信用制度。

??（三）推動隱患電梯修理改造更新

??1.建立隱患清單抄告機制

??市市場監(jiān)管部門要根據(jù)安全評估結(jié)論和監(jiān)管實際，分區(qū)建立屬地“問題電梯”臺賬清單，抄送各區(qū)，明確隱患整改任務(wù)要求和時間節(jié)點，督促各區(qū)組織推進落實隱患整改，并重點跟蹤老舊電梯安全評估后續(xù)整改情況，健全工作推進情況通報制度。

??2.實施隱患問題銷項管理

??各區(qū)要根據(jù)“問題電梯”臺賬清單，建立銷項管理工作機制，依法指導督促業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法落實業(yè)主主體責任，動用住宅專項維修資金實施修理改造更新，排除電梯使用安全隱患。

??3.強化依法分類監(jiān)管措施

??對接安全評估結(jié)論，分類實施隱患治理。對安全評估意見中存在Ⅰ類風險需立即整改的電梯，要堅決依法責令停止使用，督促業(yè)主落實電梯使用安全主體責任，依法動用維修資金實施修理改造更新；對安全評估意見中存在Ⅱ類風險的電梯，要綜合研判提出解決方案和風險防控措施，降低風險、排除隱患。

??4.完善理順更新改造流程

??針對電梯更新改造專業(yè)性強、涉及主體多，健全安全評估、結(jié)論解讀、方案制定、價格咨詢、更新（改造）申請、工程實施、監(jiān)督檢驗、投入使用等工作機制。同時，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升工作效率，對于既有住宅更新電梯將監(jiān)督檢驗周期從15個自然日縮短至5個工作日。

??（四）提升電梯維護保養(yǎng)水平

??1.建立電梯維保信用評價制度

??建立健全電梯維保行業(yè)信用管理體系，加強電梯維保企業(yè)和從業(yè)人員管理，完善過程監(jiān)管和行為管理。全面推廣住宅電梯維保合同備案，完善電梯設(shè)備、維保單位和維保人員的綜合信用評價體系，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造質(zhì)價相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。同時，對影響電梯安全的相關(guān)主體行為實行“零容忍”，嚴肅查處出具虛假電梯維護保養(yǎng)記錄，擅自轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包電梯維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)，將不符合規(guī)定的零部件用于電梯維護保養(yǎng)等違法行為。每年公布本市電梯維保質(zhì)量與信用評價較差單位名單，通報房屋管理部門，依法向社會公開。

??2.強化信用評價結(jié)果應(yīng)用

??房屋管理部門要進一步加強與市場監(jiān)管部門對接，依據(jù)其公布的電梯維保質(zhì)量與信用評價較差單位名單，在市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站同步公布相關(guān)信息，為業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選擇電梯維保單位提供參考。進一步強化電梯日常運行維保和物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實履行電梯使用安全隱患的發(fā)現(xiàn)、報告職責，擇優(yōu)遴選電梯維保單位并經(jīng)業(yè)主委員會同意后確定委托維保協(xié)議，充分保障業(yè)主知情權(quán)、管理權(quán)。

??3.提升維保行業(yè)整體水平

??鼓勵國有企業(yè)、頭部企業(yè)等擔負起社會責任，在電梯維保質(zhì)量、安全管控等方面發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。探索推廣電梯原廠維保、全包維保、按需維保模式，促進電梯維保從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，全面提升電梯維保質(zhì)量。制定出臺住宅電梯維保合同示范文本，探索建立住宅電梯維保合同備案機制。引導在電梯維保合同中約定維保單位失信退出條款，健全失信懲戒機制，逐步清退一批管理亂、能力弱、信用差的企業(yè)。定期公布本市住宅電梯平均維保價格，推動電梯零部件價格公示，加強電梯修理改造過程信息公開。選樹一批“信用好、實力強、經(jīng)驗足、服務(wù)優(yōu)”的電梯維保單位，引導業(yè)主擇優(yōu)選擇，不斷提高維保市場規(guī)模效應(yīng)。

??（五）著力推進安全智慧賦能

??1.全力推進智慧電梯全覆蓋

??將住宅電梯配備遠程監(jiān)測裝置納入?yún)^(qū)政府重點工作，結(jié)合本市電動自行車全鏈條安全監(jiān)管工作，推進帶有電動自行車智能阻止功能的遠程監(jiān)測裝置，到2027年底，力爭實現(xiàn)住宅電梯遠程監(jiān)測全覆蓋。依托住宅電梯遠程監(jiān)測，健全風險預警機制，開展預防性保養(yǎng)。按照“隨申碼”城市服務(wù)統(tǒng)一標準，深化拓展智慧電梯碼功能，將智慧電梯碼打造成電梯生產(chǎn)、使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、公眾監(jiān)督的“一碼通識”入口，實現(xiàn)電梯信息查詢、故障報警、應(yīng)急求援、投訴舉報等功能。

??2.完善智慧電梯平臺建設(shè)

??拓展豐富智慧電梯應(yīng)用場景，建設(shè)完善電梯安全管理的賦能載體。充分發(fā)揮智慧電梯平臺大數(shù)據(jù)樞紐優(yōu)勢，全面提升“觀、管、防”功能，做到觀全域、管到位、防得了，實現(xiàn)態(tài)勢提前感知、風險實時預警、任務(wù)智能派單、事件高效處置。強化智慧電梯平臺對基層監(jiān)管和相關(guān)主體應(yīng)用的賦能作用，實現(xiàn)市、區(qū)、所三級聯(lián)動，案源線索推送，違法證據(jù)固定，事件閉環(huán)管理等功能，為基層減負，提升監(jiān)管效能。

??3.拓展智慧電梯平臺功能

??建立健全電梯全生命周期管理機制，推進“智慧電梯”平臺建設(shè)與“智慧物業(yè)”系統(tǒng)對接，織密電梯安全管理“一張網(wǎng)”。將智慧電梯應(yīng)用場景逐步擴展到檢驗檢測、維保質(zhì)量、風險預警、行為監(jiān)督、信用監(jiān)管等方面。同時，加大智慧電梯碼宣傳力度，提高公眾知曉度，努力將智慧電梯碼打造成電梯信息公示平臺、公眾監(jiān)督渠道和安全宣傳陣地。完善智慧電梯公眾監(jiān)督功能模塊，暢通公眾監(jiān)督評價渠道，引導公眾參與電梯使用管理監(jiān)督，廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。

??（六）加強隱患治理經(jīng)費支撐

??1.完善經(jīng)費支持政策

??充分發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊住宅電梯修理更新改造中的積極作用。在部分區(qū)前期探索出臺激勵業(yè)主實施修理改造更新政策的基礎(chǔ)上，按照“市級指導、以區(qū)為主、分類支持、有限激勵”的原則，各區(qū)可通過適當補助等方式，推動隱患電梯安全評估和修理改造更新。

??2.拓寬資金支持渠道

??用好超長期特別國債支持老舊住宅電梯更新改造政策。用好產(chǎn)業(yè)支持政策，支持電梯企業(yè)增資擴產(chǎn)，提供“質(zhì)優(yōu)價低”產(chǎn)品，進一步滿足居民電梯更新需求。對實施電梯更新但住宅專項維修資金不足的，完善政策支持，允許按規(guī)定提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額用于支付業(yè)主實際承擔的電梯更新分攤費用。

??3.嚴格資金使用監(jiān)管

??優(yōu)化完善專項維修資金使用的工程審價、財務(wù)審計和程序?qū)徍?，即“三審”制度。重點對電梯修理改造更新工程費用超過5萬元的，指導督促業(yè)主大會、業(yè)主委員會聘請專業(yè)審價機構(gòu)進行審價把關(guān)，嚴格規(guī)范大額維修資金使用。同時，進一步完善住宅小區(qū)維修資金、公共收益等相關(guān)經(jīng)費年度審計和換屆審計等制度，出臺審計工作指引，進一步加大電梯修理改造更新涉及專項維修資金使用的監(jiān)管力度。

??三、保障措施

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、市場監(jiān)督管理等部門加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，切實擔負起既有住宅電梯使用安全管理工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任。各區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導，強化住宅電梯運行安全工作監(jiān)督和管理，進一步明確有關(guān)部門職責分工，形成工作合力，共同破解難題，梳理形成群眾身邊的“問題電梯”臺賬清單，重點對涉及民生的電梯安全隱患加強指導管理，消除老舊住宅電梯安全風險隱患，確保住宅小區(qū)安全運行。