1總則

　　1.1編制目的

　　有效預(yù)防、及時(shí)處置本市各類特種設(shè)備突發(fā)事件，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高本市防范、處置特種設(shè)備突發(fā)事件的水平和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和保障城市安全運(yùn)行。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的有關(guān)規(guī)定等。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市突發(fā)各類特種設(shè)備事故應(yīng)急處置。

　　1.4工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，整合資源。

　　1.5預(yù)案體系

　　1.5.1《上海市特種設(shè)備突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》作為市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案之一，是本市處置特種設(shè)備突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是指導(dǎo)區(qū)縣特種設(shè)備主管部門(mén)及有關(guān)單位編制相應(yīng)預(yù)案的規(guī)范性文件。

　　1.5.2各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確各區(qū)縣有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、信息報(bào)告流程、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施等。

　　1.5.3特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)視本單位的性質(zhì)和特種設(shè)備危險(xiǎn)源狀況，制定工作預(yù)案。

　　1.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　到2013年底，全市特種設(shè)備總量達(dá)499047臺(tái)（套）。其中在用特種設(shè)備數(shù)量為441037臺(tái)（套），按照設(shè)備種類分，具體為鍋爐8457臺(tái)、壓力容器106608臺(tái)、電梯171802臺(tái)、起重機(jī)械93972臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛59883輛、客運(yùn)索道1條和游樂(lè)設(shè)施314臺(tái)。另有各類氣瓶535萬(wàn)只和壓力管道13874.8千米。

　　2組織機(jī)構(gòu)

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

　　2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

　　市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。

　　“110”報(bào)警中心與市質(zhì)量技監(jiān)局組織上海電梯生產(chǎn)企業(yè)建立的“110電梯應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系”，作為本市電梯應(yīng)急救援專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。

　　2.3應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

　　一旦發(fā)生重、特大特種設(shè)備事故，市政府根據(jù)市質(zhì)量技監(jiān)局建議和應(yīng)急處置需要，成立市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急處置指揮部”），實(shí)施對(duì)本市特大和重大特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。總指揮由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由市質(zhì)量技監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其開(kāi)設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要開(kāi)設(shè)。

　　2.4工作機(jī)構(gòu)

　　市質(zhì)量技監(jiān)局是市政府主管本市特種設(shè)備安全監(jiān)察的職能部門(mén)，也是本市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之一，并作為本市處置特種設(shè)備事故的責(zé)任單位，承擔(dān)本市特種設(shè)備事故的應(yīng)急管理工作，主要履行以下職責(zé)：

　　（1）向市政府報(bào)告本市特種設(shè)備應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理情況，研究并提出相關(guān)意見(jiàn)。

　　（2）組織編制本市特種設(shè)備事故應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣特種設(shè)備事故應(yīng)急處置預(yù)案的編制與修訂。

　　（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特種設(shè)備應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)工作。

　　（4）負(fù)責(zé)接受、收集、核實(shí)、分析、處理、傳遞、報(bào)告和通報(bào)特種設(shè)備事故的重大情況和信息。

　　（5）及時(shí)掌握并向市政府報(bào)告本市特種設(shè)備事故的信息，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出應(yīng)急處置建議。

　　（6）協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)特種設(shè)備事故實(shí)施先期處置，并參與事故現(xiàn)場(chǎng)處置，組織協(xié)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專家隊(duì)伍開(kāi)展工作，提供各類特種設(shè)備事故的決策咨詢和技術(shù)支持，對(duì)事故類型和事故響應(yīng)等級(jí)提出建議。

　　（7）對(duì)事故進(jìn)行初步甄別和調(diào)查，提供事故初步原因的技術(shù)分析意見(jiàn)。

　　（8）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)特種設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查評(píng)估工作，提供特種設(shè)備有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)，提出防止事故擴(kuò)大的建議。

　　2.5專家機(jī)構(gòu)

　　組建特種設(shè)備應(yīng)急管理專家?guī)欤饕刹牧稀⒃O(shè)計(jì)、制造、安裝、維保以及化救、燃?xì)狻⑾赖确矫娴膶＜医M成。特種設(shè)備事故發(fā)生后，從應(yīng)急專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家，組成現(xiàn)場(chǎng)專家組，為應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支持。必要時(shí)，專家組參與事故的調(diào)查。

　　3預(yù)警預(yù)防

　　3.1信息監(jiān)測(cè)

　　3.1.1市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施本市特種設(shè)備安全的預(yù)警和預(yù)防監(jiān)督管理工作；確定本市特種設(shè)備安全運(yùn)行的信息監(jiān)測(cè)方法、程序與信息渠道，開(kāi)展監(jiān)測(cè)信息的綜合分析和評(píng)估等日常監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理工作；負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故信息的收集、分析監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

　　3.1.2各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和單位分別負(fù)責(zé)本部門(mén)和單位責(zé)任區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故相關(guān)信息的匯總、收集和研究，并及時(shí)做出預(yù)報(bào)，迅速報(bào)送重要信息。

　　3.2預(yù)防措施

　　3.2.1市質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)建立健全本市特種設(shè)備安全工作責(zé)任體系，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)；充分利用各種資源優(yōu)勢(shì)，收集、分析各種對(duì)特種設(shè)備安全運(yùn)行可能產(chǎn)生不利影響的信息，研判應(yīng)對(duì)措施；開(kāi)展對(duì)區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)管和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。

　　3.2.2各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮屬地化、網(wǎng)格化管理的作用，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，建立重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備目錄，實(shí)施特種設(shè)備分級(jí)分類管理和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大特種設(shè)備隱患排查治理力度。

　　3.2.3特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完成職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)工作，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，立即告知特種設(shè)備使用單位，要求其采取應(yīng)對(duì)措施并向負(fù)責(zé)使用登記的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)報(bào)告。

　　3.2.4特種設(shè)備使用單位作為安全責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和本預(yù)案規(guī)定，建立健全特種設(shè)備安全責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際，制定、落實(shí)以下措施：

　　（1）建立本單位特種設(shè)備安全狀況的評(píng)估、辯識(shí)、分級(jí)、登記等制度。

　　（2）健全應(yīng)急救援組織體系和人員隊(duì)伍，并保證通信、交通聯(lián)絡(luò)通暢。

　　（3）制定針對(duì)本單位特種設(shè)備可能發(fā)生事故的科學(xué)、規(guī)范、可操作的應(yīng)急救援技術(shù)措施和實(shí)施程序。

　　（4）建立能保障應(yīng)急處置需求的物資、器材、裝備及設(shè)施準(zhǔn)備，并保持其性能、狀態(tài)的完好。

　　（5）明確定點(diǎn)聯(lián)系的醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門(mén)，需要化學(xué)救援的單位應(yīng)當(dāng)與化救隊(duì)伍建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任。

　　（6）定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行救援知識(shí)、技能的專門(mén)培訓(xùn)。

　　（7）建立應(yīng)急救援定期演練制度，按期進(jìn)行演練并對(duì)每次演練的情況進(jìn)行記錄、評(píng)估、總結(jié)、改進(jìn)。

　　（8）建立隱患排查、整改以及信息上報(bào)制度。

　　3.2.5鼓勵(lì)特種設(shè)備使用單位對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)。

　　3.3預(yù)警級(jí)別劃分

　　3.3.1按照特種設(shè)備事故隱患和可能造成的損失及社會(huì)影響，依據(jù)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市質(zhì)量技監(jiān)局監(jiān)測(cè)的信息和《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確的分級(jí)管理權(quán)限，決定進(jìn)入預(yù)警程序。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重），Ⅲ級(jí)（較重），Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

　　3.3.2預(yù)警級(jí)別和預(yù)警信息發(fā)布可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車和其他方式進(jìn)行。

　　3.3.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整

　　根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，市質(zhì)量技監(jiān)局可視情對(duì)預(yù)警級(jí)別做出調(diào)整。

　　3.3.4預(yù)警解除

　　一旦事故風(fēng)險(xiǎn)消除，由市質(zhì)量技監(jiān)局及時(shí)解除預(yù)警信息，終止預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)。

　　4應(yīng)急處置

　　4.1信息報(bào)送

　　特種設(shè)備事故發(fā)生后，即報(bào)“110”。事發(fā)地區(qū)縣政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“口頭一小時(shí)、書(shū)面兩小時(shí)”的要求，及時(shí)向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和市政府總值班室報(bào)告情況。事發(fā)單位必須在10分鐘內(nèi)向所在地的區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

　　4.2即時(shí)處置

　　特種設(shè)備事故發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施即時(shí)處置，采取相關(guān)應(yīng)急措施，及時(shí)排除故障，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　4.3先期處置

　　由市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心迅速調(diào)集聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，會(huì)同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和事發(fā)地區(qū)縣政府實(shí)施先期處置。當(dāng)其態(tài)勢(shì)或次生事故災(zāi)害不能得到有效控制，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程以及應(yīng)急等級(jí)和范圍的建議報(bào)請(qǐng)市政府。市政府根據(jù)建議和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定成立市應(yīng)急處置指揮部，組織指揮救援隊(duì)伍迅速開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　4.4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4.1響應(yīng)等級(jí)

　　根據(jù)發(fā)生特種設(shè)備事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。

　　4.4.2分級(jí)響應(yīng)

　　（1）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由事發(fā)地區(qū)縣政府按照相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)組織調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局。事發(fā)地區(qū)縣各級(jí)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)密切配合，按照指令展開(kāi)應(yīng)急工作。

　　（2）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由事發(fā)地區(qū)縣政府組織指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，也可由市質(zhì)量技監(jiān)局組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，指導(dǎo)并參與應(yīng)急處置工作，制訂相應(yīng)措施控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，組織調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事態(tài)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向市政府和市質(zhì)量技監(jiān)局報(bào)告。

　　（3）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市政府成立應(yīng)急處置指揮部，并組織指揮部成員單位迅速到位，實(shí)施統(tǒng)一指揮。市質(zhì)量技監(jiān)局組織專家到場(chǎng)參與制定處置方案，提供決策建議，各有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同處置。

　　（4）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，市政府應(yīng)急處置指揮部實(shí)施統(tǒng)一指揮。市質(zhì)量技監(jiān)局組織專家到場(chǎng)參與配合制定處置方案，提供決策建議，各有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同處置。

　　4.4.3響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

　　特種設(shè)備事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大，且有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)、情況復(fù)雜難以控制之時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)特種設(shè)備事故危害已經(jīng)減緩或消除，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告上級(jí)政府，相應(yīng)降低或解除預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。

　　4.5應(yīng)急結(jié)束

　　特種設(shè)備應(yīng)急處置工作結(jié)束，由市應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)或市質(zhì)量技監(jiān)局組織專家進(jìn)行分析論證，確定事故和相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

　　4.6安全防護(hù)

　　參加應(yīng)急處置的專家和人員應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護(hù)裝備，特種設(shè)備應(yīng)急專家的防護(hù)配置由市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)。公安部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，以保證應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利實(shí)施。涉及環(huán)境污染的則由環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)發(fā)出預(yù)報(bào)并提出預(yù)防措施建議，保證應(yīng)急處置工作安全進(jìn)行。

　　5后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)安撫和慰問(wèn)受害受影響人員，做好相關(guān)人員的安置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

　　5.1.2在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地的，所產(chǎn)生的費(fèi)用由事故單位承擔(dān)。確無(wú)支付能力的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

　　5.1.3遭受損壞的特種設(shè)備，必須經(jīng)有特種設(shè)備維修資質(zhì)的單位進(jìn)行全面的檢查和修復(fù)，并經(jīng)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。對(duì)嚴(yán)重?fù)p毀、無(wú)維修價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。

　　5.1.4涉及毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，由環(huán)保部門(mén)和建設(shè)部門(mén)確定現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，在完成污染物的收集、清理和處理等事項(xiàng)后，方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作，盡快消除事故影響。

　　5.2社會(huì)救助

　　事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)做好對(duì)困難家庭的救助工作，民政部門(mén)負(fù)責(zé)接收和安排社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)提供的救援物資及資金。

　　5.3保險(xiǎn)理賠

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理受災(zāi)人員的保險(xiǎn)理賠。

　　5.4調(diào)查與評(píng)估

　　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組，提出事故調(diào)查報(bào)告，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)本級(jí)政府，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

　　5.5信息發(fā)布

　　涉事責(zé)任部門(mén)、單位是信息發(fā)布的第一責(zé)任主體。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故后續(xù)處置情況搞好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作，市政府新聞辦予以配合。特種設(shè)備事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

　　6應(yīng)急保障

　　各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和本預(yù)案的規(guī)定，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)特種設(shè)備事故的保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和受害群眾的基本生活，確保恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

　　6.1通信保障

　　市通信管理局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮各通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)和企業(yè)，為處置特種設(shè)備事故提供通信保障，及時(shí)修復(fù)損壞的通信設(shè)施。

　　6.2技術(shù)保障

　　市質(zhì)量技監(jiān)局建立特種設(shè)備事故應(yīng)急處置專家組、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍（電梯）及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通信。加強(qiáng)對(duì)本市特種設(shè)備應(yīng)急資源信息的采集和調(diào)研，建立由本市特種設(shè)備應(yīng)急資源、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案資源等組成的信息庫(kù)，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，保障事故現(xiàn)場(chǎng)所需資源隨時(shí)調(diào)用。

　　6.3隊(duì)伍保障

　　根據(jù)本市特種設(shè)備事故的情況和特點(diǎn),由市有關(guān)部門(mén)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援單位的裝備配置和日常管理。

　　6.4經(jīng)費(fèi)保障

　　按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)演練、裝備器材工具購(gòu)置、應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防體系研究以及事故調(diào)查等。

　　6.5物資保障

　　特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案或有關(guān)規(guī)定，配備必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。掌握本單位應(yīng)急救援物資及動(dòng)態(tài)情況，建立物資清單，明確類型、數(shù)量、性能和存放位置等。

　　6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市醫(yī)療衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備事故的傷害特點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為應(yīng)急處置工作提供醫(yī)療救助的支持和保障。

　　6.7交通運(yùn)輸保障

　　市交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，保障應(yīng)急處置所需物資、器材和人員等緊急運(yùn)輸。

　　6.8治安保障

　　市公安局應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，加強(qiáng)治安保障，防止在發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)引發(fā)其他公共安全事件。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1宣傳

　　加強(qiáng)社會(huì)公眾的宣傳教育，廣泛宣傳特種設(shè)備事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等知識(shí)。在特種設(shè)備的使用單位，應(yīng)當(dāng)在顯著位置，公布搶險(xiǎn)救援電話或維修保障單位等應(yīng)急電話。

　　7.2培訓(xùn)

　　定期對(duì)有關(guān)職能部門(mén)、特種設(shè)備使用單位和專業(yè)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高處置突發(fā)事故能力，力求做到快速出動(dòng)、正確勘察、有效處置、及時(shí)報(bào)告，掌握組織群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果等應(yīng)急救援技能方面等的綜合素質(zhì)。

　　7.3演練

　　7.3.1定期組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行特種設(shè)備突發(fā)事件綜合演練。

　　7.3.2演練前應(yīng)制訂包括演練對(duì)象、地點(diǎn)、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的詳細(xì)演練方案。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，并提出預(yù)案的修改意見(jiàn)和建議。

　　7.4獎(jiǎng)懲

　　7.4.1對(duì)在應(yīng)急救援、指揮、檢測(cè)、信息報(bào)送等方面有突出貢獻(xiàn)的，在應(yīng)急救援工作中提供技術(shù)方案、技術(shù)支持，有突出貢獻(xiàn)的，以及在事故調(diào)查工作中為事故界定、鑒定做出重要作用的單位和個(gè)人，按照《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.4.2對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)特種設(shè)備事故和在突發(fā)事故中玩忽職守，不聽(tīng)從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或行政處分。對(duì)擾亂、妨礙搶險(xiǎn)救援的單位和人員，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)以及公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定，給予處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.5預(yù)案管理

　　7.5.1預(yù)案制定與解釋

　　本預(yù)案由市質(zhì)量技監(jiān)局組織編制和解釋，報(bào)市政府審定后印發(fā)實(shí)施。

　　各區(qū)縣組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局備案。

　　7.5.2預(yù)案修訂

　　應(yīng)當(dāng)每?jī)赡杲M織一次對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和評(píng)估情況，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

　　7.5.3預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

　　8附則

　　名詞定義

　　8.1特種設(shè)備。指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。

　　8.2特種設(shè)備事故。指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。

　　8.3事故隱患。可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。

　　8.4事故特征分類

　　（1）事故特征

　　一般指導(dǎo)致事故最嚴(yán)重后果所對(duì)應(yīng)的設(shè)備失效形式和損壞程度。通常表現(xiàn)為事故特種設(shè)備的爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等特征。

　　（2）爆炸

　　承壓類特種設(shè)備部件因物理或者化學(xué)變化而發(fā)生破裂，設(shè)備中的介質(zhì)蓄積的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力的現(xiàn)象。

　　鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道主要承壓部件及安全附件（安全保護(hù)裝置）、元器件損壞造成易燃易爆介質(zhì)外泄發(fā)生爆燃的現(xiàn)象。

　　（3）爆燃（閃爆、閃燃）

　　鍋爐爐膛、壓力容器、壓力管道、可燃介質(zhì)泄漏與空氣（氧）混合達(dá)到一定濃度，遇火（或者能量）在空間迅速燃燒的現(xiàn)象。用煤粉、油、可燃?xì)怏w等燃燒介質(zhì)的鍋爐，在點(diǎn)火或者燃燒不正常時(shí)，爐內(nèi)積存的燃燒介質(zhì)與空氣形成混合物達(dá)到一定極限，遇明火快速燃燒的現(xiàn)象。

　　（4）泄漏

　　承壓類特種設(shè)備主體或者部件因變形、損傷、斷裂失效或者附件（安全保護(hù)裝置）損壞等因素造成內(nèi)部介質(zhì)非正常外泄的現(xiàn)象。

　　（5）傾覆

　　特種設(shè)備在安裝、改造、維修、使用和試驗(yàn)中，因特種設(shè)備主體或者構(gòu)件的強(qiáng)度、剛度難以承受實(shí)際的載荷，發(fā)生局部、整體或者基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌及傾覆事故。特種設(shè)備主體或者構(gòu)件因載荷等外力影響，傾覆力矩大于穩(wěn)定力矩而發(fā)生設(shè)備整體或者基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌的現(xiàn)象。

　　（6）變形

　　特種設(shè)備承載主體或者構(gòu)件因受外力影響，工作應(yīng)力超過(guò)屈服極限等發(fā)生過(guò)量變形失效的現(xiàn)象。變形一般分為彈性過(guò)量變形、塑性過(guò)量變形和過(guò)量蠕變等類別。

　　（7）斷裂

　　特種設(shè)備承載主體及部件因材質(zhì)劣化或者受力超過(guò)強(qiáng)度極限而發(fā)生的失效現(xiàn)象。斷裂一般分為塑性斷裂、脆性斷裂、疲勞斷裂和蠕變斷裂等類別。

　　（8）損傷

　　因特種設(shè)備承載主體或者構(gòu)件受機(jī)械力、周圍介質(zhì)化學(xué)或者電化學(xué)的作用、接觸或者相互運(yùn)動(dòng)表面產(chǎn)生接觸疲勞或者腐蝕疲勞，從而導(dǎo)致材料失效的現(xiàn)象。一般有磨蝕疲勞、接觸疲勞或者腐蝕疲勞等三種失效形式。

　　（9）墜落

　　因特種設(shè)備材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)施失效或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當(dāng)?shù)仍斐晌矬w或者人員由高勢(shì)能位置落下的現(xiàn)象。如人在起重機(jī)上、塔器頂部、球罐內(nèi)壁作業(yè)時(shí)墜落，從地面失足墜入洞、坑等現(xiàn)象。

　　（10）碰撞

　　因特種設(shè)備慣性失控造成的人、運(yùn)動(dòng)物體或者固定物體相互之間短暫作用的過(guò)程。如落物、錘擊、飛來(lái)物、碎裂崩塊，設(shè)備物體之間，人撞固定物體、運(yùn)動(dòng)物體撞人、人與人互撞等現(xiàn)象。

　　（11）剪切

　　因特種設(shè)備失控或者故障以及違章操作、操作失誤、使用不當(dāng)時(shí)，人、物體因承受一對(duì)相距很近、方向相反的外力作用，發(fā)生局部承壓、橫截面沿外力方向發(fā)生錯(cuò)動(dòng)變形的現(xiàn)象。

　　（12）擠壓

　　因特種設(shè)備故障或者失控以及違章操作、操作失誤、使用不當(dāng)時(shí)，人、物體因承受外來(lái)壓力被推擠壓迫在運(yùn)動(dòng)物體或者固定物體之間的現(xiàn)象。

　　（13）失控

　　因特種設(shè)備控制系統(tǒng)失靈、安全保護(hù)系統(tǒng)功能缺失或者失效，導(dǎo)致設(shè)備不能被正常操作的現(xiàn)象。

　　（14）故障

　　因特種設(shè)備本體、部件或者安全裝置發(fā)生意外，導(dǎo)致設(shè)備不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常功能的現(xiàn)象。

　　附件：1．特種設(shè)備事故分級(jí)

　　2．相關(guān)部門(mén)及職責(zé)

　　附件1

　　特種設(shè)備事故分級(jí)

　　按照特種設(shè)備事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，本市特種設(shè)備事故等級(jí)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。

　　一、Ⅰ級(jí)（特別重大事故）是指：

　　（一）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。

　　（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的。

　　（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉(zhuǎn)移的。

　　（四）客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。

　　二、Ⅱ級(jí)（重大事故）是指：

　　（一）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。

　　（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的。

　　（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的。

　　（四）客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。

　　三、Ⅲ級(jí)（較大事故）是指：

　　（一）特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。

　　（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的。

　　（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的。

　　（四）起重機(jī)械整體傾覆的。

　　（五）客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。

　　四、Ⅳ級(jí)（一般事故）是指：

　　（一）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。

　　（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的。

　　（三）電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的。

　　（四）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的。

　　（五）客運(yùn)索道高空滯留人員3至5小時(shí)以上12小時(shí)以下的。

　　（六）大型游樂(lè)設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。

　　附件2

　　相關(guān)部門(mén)及職責(zé)

　　市公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)和交通疏導(dǎo)，視情采取隔離警戒和交通管制等措施；開(kāi)辟綠色通道，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展遇險(xiǎn)人員的疏散和救助。

　　市消防局：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

　　市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置，提出防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故擴(kuò)大的建議，參與事故調(diào)查處理。

　　市商務(wù)委：負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度和后續(xù)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)。

　　市建設(shè)管理委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)庑袠I(yè)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置并參與事故調(diào)查。

　　市交通委：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障；根據(jù)需要，參與運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的移動(dòng)式特種設(shè)備事故的調(diào)查。

　　市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展醫(yī)療救治工作。

　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)供水單位及時(shí)搶修被損壞的供水設(shè)施，保障事故現(xiàn)場(chǎng)供水和社區(qū)居民用水。

　　市環(huán)保局：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備事故造成現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)可能的環(huán)境污染情況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)，對(duì)事故產(chǎn)生的以及救援過(guò)程中產(chǎn)生的污染提出處置意見(jiàn)。

　　市政府新聞辦：協(xié)助做好重特大特種設(shè)備事故信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)，提供必要的氣象信息服務(wù)。

　　市民政局：負(fù)責(zé)救助和協(xié)調(diào)遺體處理等善后事宜。

　　市通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障工作。

　　各區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)組織人員疏散安置及善后處置等工作。

　　市電力公司：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施斷電，根據(jù)需要提供現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電，搶修被損壞的電力設(shè)施。

　　武警上海市總隊(duì)：按照有關(guān)規(guī)定，參與特大、重大特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和處置。