上海市規定，政府采購同等條件下優先從中小企業采購并減免部分費用，預算金額200萬元以下的項目從中小企業采購。

“這個項目只接受中小企業投標，大企業投標不予接受。”不久前，上海市政府采購中心2011年下半年招標限額（100萬以下）商務客梯、醫梯、貨梯及雜物梯定點協議供貨采購項目公開招標剛剛“落下帷幕”，項目負責人傅麗君告訴記者，這個特殊的條款是根據上海市財政局相關政策要求，對中小企業給予扶持。

近期，中小企業“倒閉潮”的傳聞再次甚囂塵上，一些中小企業的生存艱難似乎已成不爭的事實。在電梯行業，由于勞動力成本及原材料成本的上漲，不少中小型電梯企業也在承受著不小的壓力。在此背景下，上海市政府采購優先中小企業的做法就顯得更為“彌足珍貴”了。

權威機構認定資格

據了解，為了鼓勵和支持中小企業積極參加政府采購活動，發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展，上海市財政局從2010年開始實施《上海市政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），在政府采購供應商庫中設立中小企業供應商子庫，政府采購在同等條件下優先從中小企業采購并減免履約保證金等費用，預算金額在200萬元以下的項目應從中小企業采購。

“目前，上海市政府采購供應商80%左右都是中小企業，我們的中小企業供應商子庫規模也已超過12000家，但具體的電梯企業數量并沒有統計。”上海市財政局相關人士向記者介紹，企業要進入中小企業供應商子庫，先要在網上登記為上海市政府采購供應商庫成員，隨后他們會將企業信息發給相關部門審核，最終被認定為中小企業的就可納入中小企業供應商子庫。

一位知情人士向記者介紹，目前上海市財政局在對中小企業的認定上并不是由自己審核，而是引入了更為權威的“外援”——上海市經濟和信息化委員會中小企業辦公室。該辦公室在認定方式上，通常采取兩種途徑，對于上海本地注冊的企業，主要依據的是上海市統計局的大型企業數據庫，不在該數據庫中的企業即為中小企業；對不在上海市注冊的企業，則需其提供注冊地中小企業主管部門的證明或其他相關證明材料，并按照《中小企業標準暫行規定》進行認定。

“今年6月國家四部門出臺了新的《中小企業劃型標準規定》，因此從7月中旬開始對申請認定的外地企業就按照新的標準執行。”該知情人士向記者透露，由于上海市統計局通常會在年底對其大型企業庫進行更新，因此對本地企業的認定還要在該數據庫更新后再做調整。此外，關于上海市財政局中小企業供應商子庫中現有企業的調整辦法，目前還在研究討論中。

企業感受政策見效

據上海市黃浦區政府采購部門統計，2011年1月-6月，該區有政府集中采購項目211個，其中201個由中小企業中選（標），中小企業的中選比例達95％，實際采購金額為20523萬元。

窺一斑而見全貌，《辦法》的實施，大大增加了中小企業在上海市政府采購項目的中標機會，這在電梯行業有很好的體現。

“現在很多項目都按《辦法》規定，對中小企業免收招標文件費用、免交投標保證金和履約保證金，這是我們感受最直接的。”東芝電梯（中國）有限公司相關負責人楊曉軍告訴記者，作為中型企業，這些措施在一定程度上緩解了他們的資金壓力。

由于很多項目不接受大企業投標，這就給代理商和銷售公司帶來了很多商機。雖然也是中小企業，但提供的卻是大品牌的產品，因此占據了不少市場份額。不過，他們也有自己的局限性。“政府采購付款的周期較長，往往需要我們先行墊資，這對我們的資金壓力非常大。”上海西奧電梯營銷有限公司銷售經理李佩東坦承，因為墊資的壓力，很多8臺以上的項目他們就很難競爭了，這就給了一些中小型電梯生產企業更多機會。

“除了資金壓力，招標時，一些采購人對非生產廠家的代理商也存在一定的擔心，因此在與他們競爭時，我們就比以前占便宜多了。”巨人通力電梯有限公司銷售經理楊守明表示，相比之前直接與大型電梯企業“同場競技”，現在他們在政府采購項目中中標的機會多了不少。

【專家聲音】生產企業應為主角

《上海市政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）實行已有1年有余，成效有目共睹，當地不少中小電梯企業也從中受益，但在不少業內人士看來，要更好地促進中小企業發展，此《辦法》仍需進一步完善。

“據我了解，目前200萬以下的電梯項目，投標方很多都是大企業的代理商，這怎么能算保護中小企業呢？”在上海評標專家施宏基看來，這個《辦法》扶持的應是中小型生產企業。現在更多的讓“中小企業代理商”受益，則對促進電梯行業發展力度不夠，因此他建議還要進一步嚴格設立中小企業入圍門檻。

中央財經大學政府管理學院徐煥東教授認為，這個《辦法》從政策思路和意向性上看還是很好的，但在具體實施時一定要確保從中小企業采購的產品和服務是合格的，而且對中小企業的認定也要劃清界限，明確采購的是中小企業生產的產品，而不是中小企業代理的產品，對此在認定方式上，可以采取按投標產品的生產企業規模進行界定，盡可能地防止大企業借中小企業的名義繞過相關規定，這樣才能更好地實現政策意圖。

上海市電梯行業協會副會長梅水麟向記者表示，這個《辦法》在宣傳上力度還是不夠。據他了解，上海市還有一些中小型電梯企業并不知道這個《辦法》。對此，上海市電梯行業協會也會加大宣傳，并考慮組織中小企業會員以符合《辦法》要求的聯合體形式參與投標，以增強中小企業的競爭力。（樂佳超）